改善民生是一个很复杂的工程，包括方方面面，比如，改善交通，让物品流通更加的容易，促进商业的繁荣，兴修水利，增加田地的抗风险能力，保证田地的收成，不至于产生饥荒，开办学校，让百姓们能读书识字，不至于什么都不懂，当然还有发展特色经济，利用爨地独特的气候特点，发展规模化的种植和养殖业，还有矿业等等。
总之，在李安看来，此时的爨地还是一个开发很少的半蛮荒之地，还有非常多的潜力可以挖掘，进步的空间还是非常巨大的。
除了改善民生，还有一项更加重要的工作，那就是输出大唐的历史悠久文化，让爨地的百姓向往大唐的文化，并以自己是唐人而自豪，而输出文化的前提，当然是离不开基础建设的，学堂是必须兴建的，而学堂除了可以教人写字，更可以让他们学习广袤的大唐文化，增加认同感。
当然，这一切的一切，都必须由大量的大唐官员来推动，而一旦爨地变得发达起来，这也算得上是这些官员的政绩了，李安的意思，是南霁云要配合与协助地方官发展民生，不能阻挠基础设施建设。
关于扩展交通和兴修水利的奏折，李安已经派人送往京城了，而建造学堂并从内地调拨教书先生的奏折，李安还在筹备之中，毕竟，有很多细节问题必须考虑清楚，比如，如何让有文化的才子，心甘情愿的前往爨地，以及如何让野性十足的爨地孩童安安分分的学习文化知识。
经历了连续一年的动乱，爨地可谓是百废待兴，需要资金投入的地方实在是太多了，铺路修桥和兴修水利都需要钱财，打击土匪和犯罪也需要动用大量的资源，也就是说，如何尽快让爨地恢复稳定，主要取决于朝廷对爨地资金的投入。
而如今大唐朝廷连续征战，又经历了一场很大规模的天灾，国库的物资不太多，根本抽不出太多的资源投入爨地，如此，李安觉得要另想办法。
泸州的金矿产量非常可观，若能将其与爨地发展挂钩，倒是一个很好的方法，这样一来，泸州生产的金子，直接用来发展爨地，可很好的解决这个难题。
这个想法必须得到大唐皇帝李隆基的认可才行，毕竟，普天之下莫非王土，大唐境内所有的物产都是皇帝的，一切都是皇帝说了算。
而李安若让李隆基同意金矿与爨地发展挂钩，就必须将爨地的重要性一一罗列出来，让李隆基认识到，爨地是大唐可靠的大后方，是连接交州和益州的桥梁，现如今，大唐在东北、正北、西北和正西都有强敌，东部和南部是战略大后方，一旦爨地不稳定，大唐的南部江山就不稳定，如此，面临的麻烦就更加棘手了，所以，战略大后方必须要稳定，而必须稳定的前提，就是在爨地投入更多的资源，让这里尽快稳定起来，并在三五年后，能为大唐提供稳定的税赋来源，从而支撑大唐帝国全力对西部和北部的强敌进行打击。
如何措辞是个大学问，一国之君需要考虑的问题很多，而李安所要表达的观点，要正好能切中要害，让李隆基认识到爨地的重要性，从而全力支持爨地的发展。
如何一步步发展爨地的奏折，李安写好之后，就派人送往京城了，接下来的几日，李安督促附近招募的民工，对南宁州城进行修缮和加固。
经历数次血战，南宁州城墙已经破损的很厉害了，既然平南军要将这里作为总部，就必须加固城墙，以保证绝对的安全。
民夫们在努力的修筑城墙，老百姓在过着稳定快乐的日子，但也有一些不甘心的豪族，在密谋作乱，逼迫唐军离开爨地。
这一股暗流在暗中酝酿着，而成员主要来自于昔日的各支豪族军队，这些人作战经验丰富，而且，拥有很固执的民族偏见，认为自己作为蛮族，不应该被唐人所领导，这意味着被奴役。
这些不甘心的豪族及其追随者，在悄无声息的进行准备，准备在一个合适的时机，给大唐致命一击。
而他们的密谋虽然极为隐蔽，但任何有组织的团体，总有出现叛徒一类的人物，有的人为了日后的荣华富贵，冒着被报复的风险，跑到南霁云那里去高密，并将他们的计划如实相告。
南霁云得知这一消息，并没有声张，而是立即前去找李安商议，毕竟，南霁云对李安非常佩服，觉得李安的见识远超他的见识。
“将军，爨地豪族并不甘心失败，他们试图作乱。”
南霁云见到李安，单刀直入的说道。
李安冷不丁的听到这句话，感到大为诧异，忙问道：“到底怎么回事，慢慢说来。”
南霁云不慌不忙，将告密者所说的话，再次说了一遍，并征询李安的意见。
李安闻言，眉头微微蹙起，他也早有预感，毕竟，爨地被拿下之后，实在是太稳定了，而如今，这潜藏的暗流终于是漏出来了。
“他们的下手目标还未确定，他们在什么位置也不确定，这就比较难办了，我军仅有五千，分散防御必然难以应付，必须准备知道这些豪族下手的目标才行。”
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