25日，第15军在道德洞召开了作战会议，这次会议彻底改变了上甘岭战役的进程。
除军领导外，3个师的师长、政委都到会。会上，有人提出，敌人大打出手，势头正旺，是不是可以暂避其锋芒，作战略退却。
秦基伟坚定地表示：
目前整个朝鲜的仗都集中在上甘岭打，这是第15军的光荣。只要我们咬牙再挺一挺，敌人就比不了这个硬劲。我们最困难的时候，敌人也可能更困难，这个时候就要较量胆魄和意志。
3个师长都赞同军长的意见：
在上甘岭坚决打下去，跟美国人比这个狠劲凶劲，这是朝鲜战争全局的需要。
会议对前段作战中有关战术问题作了检讨：
反击部队出发地距离目标过远，在敌方猛烈炮火下，从500~1000米之外接敌冲锋，运动中被大量杀伤，占领阵地后又无二梯队源源投入和充分的弹药供给，实在难以熬过敌方昼夜不停的连续反扑，这是造成反击恢复阵地容易、击退敌军守住阵地困难的主要原因。
除此之外，“我们战术动作的规律也被敌掌握，反击时间总是十七时至二十二时，总是先经一次火力急袭，接着就是冲锋。如此，敌当我火力准备时便准备好拦阻火力，开始对我运动道路及坑道口实施拦阻，杀伤我二梯队，我火炮延伸，敌人也做好了反冲锋准备；敌兵力大时，我被迫转入坑道或反击失利”。
会议最后确定：
“我之作战方针是坚决打下去，直至收复阵地”；战术上采取“打了一个再打一个，小打结合大打”，以不断的小型反击消耗敌人，先集中力量对597.9高地实施决定性反击；反击兵力，除第45师第133团、第135团外，作为预备队的第29师第86团、第87团各1个营也要随时准备投入战斗。
军领导同时指示：
“45、29师86、87团作一次切实研究，订出执行的具体步骤，一定把敌反击下去。”
26日，第45、第29师师长、政委——崔建功、聂济峰、张显扬、王新，聚集在德山岘第45师指挥所内，共同研究反击作战问题；配属第15军作战的第12军第31师政委刘瑄、副师长李长林也参加了会议。这几个师的指挥员在一起开动脑筋，制订出反击方案，然后联名上报。
27日，王近山和兵团副政委杜义德、参谋长王蕴瑞向第15军下达作战指示。
指示指明了当前作战对朝鲜战局的重大影响：
经13天战斗，给予敌人8000人以上的杀伤，敌人当前虽然还有力量继续打下去，但其二线仅有第40师可机动使用；如果能把美军第7师打残，迫使第40师接替防务，其二线机动部队就只剩下3个遭受过严重打击正在整补的师；如果同时也给韩军第2师以惨重打击，那就再也没有部队来接替它了。这样，就会使敌人逐步转入被动。因此，这一战斗对朝鲜战局意义很大。
指示对当前战场形势和战役发展最后结果作了分析：
经13天激战，第45师伤亡已达4800人，其中阵亡近三分之二，有17个连所剩兵员在25人以下，有的连已经无兵，本身无力继续下去；第44师用于防御，第29师除防御外只有2个营准备用于反击，军、师两级都没有预备队。
因此，兵团将刚从一线换下准备休整的第12军第31师2个团留下，以第92团作为第44师预备队，第91团准备继第45师之后，用于五圣山前沿阵地之反击争夺。
此战越打越艰苦困难，给敌人的杀伤也越大，最后结果，估计有两个可能：
“一、经过再给敌人以大量杀伤，将敌击退，阵地全部恢复，但还需要经过一段艰苦困难的斗争；二、敌将我一、九两连阵地占去，尔后，并可能攻我四五四点四及四四八两点，使我五圣山主阵地暴露，这样对我极为不利，尔后则困难更多。”
指示明确：“我们的决心坚决打下去，力争第一个前途。”
为此，提出了6点要求：
一是树立长期打下去的思想，绝不能操之过急，准备与敌反复争夺。“有机会则大反击，无机会则小反击，以小反击创造大反击的条件”，部队轮番使用，边补边打，第91团用上后，第45师加速整补准备继续作战。
二是“反击中的突击部队兵力不宜过大，地面不宜放人过多，冲锋距离缩短，动作迅速，求得以小的伤亡达到大量杀伤敌人”。
三是发扬“小兵群战术动作”，夜晚多组织班排小反击，扰乱和疲劳敌人，不让其做工事。在组织营连的大反击时，“反击时间及出击道路、兵力大小等不要形成规律为敌掌握”。
四是组织调整好参战火炮。
五是研究坑道作战的战术，尽可能加强坑道内有生力量，利用坑道本身力量适时向敌反击。“在敌炮击时，我在坑道内做好准备，炮火停止敌步兵冲锋时，我以少数步兵小组至班兵力即跳出，以冲锋枪、手榴弹杀伤，敌被我击退后，我再退回坑道，准备打击敌之再攻，如此反复的歼灭敌人，打退敌人直到敌人不攻了，我再到地面上构筑工事，这样逐步达到我阵地全部恢复”。
六是其他方向主动以班排小部队积极活动，牵制敌人，以分散敌之炮火。
指示电最后强调：
“我艰苦，敌亦艰苦；我困难，敌更困难。所以，我们必须以各种办法去克服困难，克服了困难就可以争取战争的胜利。”
根据已定下的作战决心、方案和兵团、军的指示，上甘岭地区退守坑道部队坚持坑道作战，反击部队抓紧进行部署调整，准备实施决定性反击。
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