于是李纲说道：
“现今梁山之下五州百姓，刚经过贪官污吏和土匪强盗的搜刮劫掠，已经民生疲惫，最需要休养生息。”
张悦听得连连点头，看来真是行家一出手，就知有没有了，光听他说的，还真有点隆中对的意味。
李纲继续说道：
“现在应该将含冤关押牢中的囚犯悉数释放，并且打开府库分发一半钱粮救济穷苦百姓。”
燕青一拍大腿，兴奋地说道：
“李大人所言不错，真是英雄所见略同，在主公的安排下，我们每攻下一座州府，都是这么干的，一是于民秋毫无犯，二是大开府库、救济百姓，三是审理大小案件，为民做主。”
李纲微笑着点点头，继续说道：
“这只是接手州府的第一步，乃是为了让民安心。”
张悦自然知道此时的套路，那就是主问下答，于是赶紧追问道：
“那以李大人高见，第二步应该怎么做呢？”
李纲昂头干下一杯酒，哈哈一笑说道：
“让民安心之后，当然就是让民安生了！”
这次李纲没等张悦发问，就继续说道：
“让民安生，就要下发告示，晓谕治下州府县乡，凡穷苦农人可到官府登记，免费领取开荒农具和银子五两。”
“领了农具和银子开荒的农户，种地时节可按开垦荒地的亩数，免费领取所需种子。”
“新开荒土地，首年免费发种子，并且免除赋税三年。”
张悦听完，不由自主地赞叹道：
“妙啊！真是太妙了！民以食为天，食以地为本，有了农具，有了土地，有了粮种，百姓可不就安生了吗？！”
李纲却继续说道：
“安心、安生还远远不够，想要真正造福万民，还需要安居和安全才行！”
张悦赶紧拱手恭恭敬敬地说道：
“悦愿闻先生高见！”
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