在过去，中原的汉人皇帝们普遍将治理的重心放在帝国腹里，只要内部稳定，外部即便有一二袭扰也无伤大雅。
但偏偏出了个武帝，执意开边，将整个帝国的重心开始放在了过去从不重视的边地，正式将原先被视为无用的边地确立为重要的外部边防价值。
其后，积粟输边，移民实边，整军备武。那个时期也是汉家在塞外的大扩张时期，大部分塞外的郡县都是在那个时候被建立的。
但武帝之后，尤其是在成帝之后，整个边疆政策发生了巨大变化。将过去主动出击的积极性政策批评为擅开边隙，破坏边疆各族团结。然后到了本朝，甚至出现大面积放弃凉州之策以保和平。
这一种柔雌求存的政策一直贯彻到现在，使得凉幽之地的百姓深受其苦，并日益积攒着对汉庭的仇恨。
因为本朝虽然说这是保境安民，所以重守不重攻。但实际上这却大大鼓励了匈奴、乌桓、鲜卑、南蛮的劫掠。
等到了那刘宏上位后，幽、并、凉三州，可以说是无岁不被寇抄。
而这些边景到了京都的朝庭上，那些讲经讲得天花乱坠的公卿大臣们，不是和亲、就是过市，总之就是羁縻招抚的那一套。
可以说大大寒了如沮授这样的河北士子们的心。因为此时的汉室，已经无法保护河北人的利益了。
还让沮授他们担忧的就是，本朝在边事上频繁使用以夷制夷的政策。这虽然降低了朝庭的耗费，但却让四夷成长了起来。
原先只有部落形势的乌桓人成长为现在具备完善的军事组织，就是一例。
他们想得很好，觉得夷虏相攻，杀戮满万，而中国无损汉兵可坐享大功，而百姓不知其劳苦。
难道还有什么比这个更划算的吗？
却不知道，命运早就在暗中给一切都标注好了砝码。
如果没有张冲的干预，这一切终究爆发。
早就有了历史自觉性的张冲在听了沮授一番话后，由衷感叹了句：
“以斗争求和平则和平存，以妥协求和平则和平亡。此言不欺我！”
正当沮授和田畴两人咀嚼这段话的时候，就听张冲认真对沮授求教了一句：
“如沮公看，这北疆该如何治理呢？”
这下子沮授更加振奋起来了，他说了这么多，一方面是再次肯定支持王上的征辽政策，想让王上采取主动防御，另外一方面不就是为了这一句话？
于是，沮授就将他和田丰几个河北派门下、六部吏想的防边策细细讲来。
在沮授看来，前汉的武帝开边和后面的绥靖皆有问题。
如武帝这般大规模开边对国力的耗费太过于巨大了，也就是盛时可为，不能成为常态。而本朝汉室的绥靖就更不可为了，可以说正如刚刚王上说的那般，求存不可得。
那又该如何呢？
随后沮授就为张冲呈现了他们河北派的备边成果。
其用一句话来概括，那就是“守在四夷”四个字。
用沮授自己的话来说：
“古者，天子守在四夷。”
而张冲用自己的话理解就是，要让四夷为藩屏，形成拱卫天子于中央的局面，诸夏与四夷共同组成和谐统一的天下秩序。
而其中北疆作为防备鲜卑人的重点，更是执行此策的重要地区。
当然，这个判断既和沮授他们是河北人，利益相关之外，更多的是从历史上得来的看法。
在他们看来，日后能威胁中原王朝的必然是来自于北方草原的游牧民族，他们虽然不知道这方草原有多么广阔，连接了欧亚，但只凭借历史经验，他们就知道北方游牧民族灭不完。
以前这里是匈奴人，匈奴人之后有了鲜卑人，鲜卑人之后也必然会有其他民族出现。这些草原就好像无底洞一样，不论中原王朝如何应对，都会出现新的敌人。
所以，以沮授的意思，那就是采取定时深入草原，实行减丁之策。
泰山军既不取武帝发兵数十万的浩大战事，也不用本朝之绥靖，而就是取中道。只要让边疆各镇每年深入草原，行减丁之策。
通过主动参与进北方草原各部落的事务，对这些部落形成控制和镇压。
而且以沮授的看法，就是深入塞外还能获得大量人口、牲畜。
其中人口可为国内建设，牲畜可为农耕。
总之，东至瀚海，西接张掖水，北渡燕然山，东西五千余里，南北三千里，皆可为泰山军之搜讨。
而除了这种主动深入草原，定期掠夺的战术外，沮授还建议要在塞外设立据点，而不是再被动的以边墙为防御。
而且这些据点为了和此前的减丁掠夺政策结合，就要设立为军镇。
在沮授为张冲的规划中，从上谷到右北平漫长的边界中，大致设立六七个这样的军镇，就可以保证北疆的安全。
而后面等泰山军再拿下并州更西，也可以按照此法于塞外建立军镇。以沮授的计算，其总共要设置二十个。
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