“四策：军镇制。将军事要冲驻军及其家属和所管人口与一般平民分开，称为“镇民“，辖区称“军镇“，长官称“镇将“。
镇将负责军镇内的军事和民政，实行军事化管理。大约与州郡的行政级别相当。
各镇统辖军民者称“镇将“，又有副将等。各设镇将，镇副录事、参军等。”
此项制度，算是阎苍在知晓杨时的情况之后，专门为十万狼夷族百姓所设立的。
这些狼夷人刚刚回归，虽然有向秦的心思，但是冒然接受秦国的法律管制一定是不可能实现的。
这就需要一条单独的制度来约束他们，而作为刚刚稳定下来的游牧民族，军事化管理就是最直接的办法。
同时阎苍也了解到目前这三镇的狼夷族以天贤八王为首。
八个王，那么就要占去八个官员的名额。秦国想将自己的手彻底伸进去，那么增加官吏是必不可少的。
三镇皆以州郡级别来对待，这就让其中的职位有了更多空缺，秦人与狼夷人共治，才是目前对待少数民族最好的办法。
阎苍将此事告诉阎文，后者也是一阵唏嘘，既有对于杨时的佩服，为了完成国家的任务岑吃了常人所不能吃的苦头，也有对于自家老师的崇拜。
能在那么短时间内就提出一个那么完善又适合的政策，这可不是一般人都够做到的。
“五策：治边策。一、蓄材以备急:积蓄物财来防备不时之需。
二、舍短以用长：舍弃短处而发挥长处。
三、屯田以足食：利用戍卒或农民、商人垦殖荒地，使人们有足够的食物。
四、行法以振威：推行律法来使朝廷获得威信。
五、敷恩以激怒：施予恩惠来激励后进。
六、严守以惩弊：严格守法来惩治弊端。”
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