刘备在平原县当过县令，对治理百姓上，虽然有些心得，可面对一穷二白的乱摊子，还是有些头大。
他知道无论做什么事，最核心的关键，就是人。
如今雒阳城最缺的，也是人，特别识字的人。
刚开始找教书先生，就已经知道雒阳城有多少读书人了。
刘备没有办法， 只能从中抽掉十几个出来。
把他们抽调完毕后 ，刘备就开始他的工作。
丈量土地。这是所有事情的基础。
没有这些数据， 屯田令的实施也没有任何基础，
招募的流民数量同样如此。
丈量时，可以用不识字的人员，可记录、编制成册，却需要有人来记录。
这个工程繁琐庞大。
经过刘备这一段时间，带着众人起早贪黑。终于把雒阳的土地丈量清楚。
接下来是统计人口，目前只知道雒阳城有十万老幼， 可具体是什么情况，几人都丝毫不清楚。
由于人口集中居住，统计人口工作，推进的明显比丈量土地快多了。
等这两项数据统计后， 刘备把竹册送到刘隅面前。
“贤弟，目前统计结果，有二千三百零一名少年无依无靠，大部分都是和父母失散了，还有一部分，本身就是孤儿。”
二两千三百零一名少年 ，意味着这些人没有耕作能力，即便分给他们土地，他们也很难生存下来。
刘隅跟着刘备来到那些少年身前，绝大部分都是男孩，年龄在十岁上下。
“兄长觉得这些孩子该如何安置？”
“男孩入军营，女孩入府衙。”
刘隅点头，这也是目前最稳妥的办法了。
随着一声令下，少年们随着人群慢慢离去，他们眼神中有期望，更多的是慌乱，因为他们知道， 他们将要去一个陌生的环境， 无论这个环境是好是坏，在没来到之前，对于陌生事物的恐惧出现他们心头。
“我不走。”
有序的人群中，发出一道刺耳的喊声。
人群出现短暂的混乱，很快就平静下来。刚才发出声音的少年，已经被甲士单独拎了出来。
刘隅看向那个少年，约莫十三四岁，身形颇高，骨瘦如柴，眼神中没有多少胆怯，更多是平静。
甲士满是怒容，从军的人都不愿意动嘴皮上做功夫，他们更相信自己手中的拳头。
如果不是刘隅在此，迎接少年的一定会是一场毒打。
刘隅摆手示意甲士放开少年，他走到少年面前问道：“为什么不愿意去？”
“我不想去军队，我想学剑。”
少年没有一丝犹豫，说的很笃定。
刘隅挥手示意甲士离开，留少年孤零零站在原地。
刘隅从刘备手中借着册子，默默盘算着目前的状况。
“兄长，把这些人以家为单位，每人分给他们十亩地。土地共有，只能耕种，不得买卖，税十取一。”
“各家分到土地后，可以自行耕种， 种子我们暂借，但需要他们收获后偿还。”
“另外告诉他们，我们的救济会在十天后暂停，在收获这一段时间，各家依旧可以借粮，但也需要收获后偿还。”
不打土豪，也分田地，刘隅这一段思索后，还是要把土地包产到户，后世的经验已经表明，这种办法能够最大限度激发人民的积极性。
每人十亩土地，刘隅经过反复测算，如今土地贫瘠，每亩的产粮最多能到两百五十斤。十亩地的总产量，应该是三千斤。
税十取一， 剩余两千七百斤。
崔寔的《政论》中提到一个成年男子一年粮食的消耗粮食数量应在二千八百斤。妇女一千斤， 儿童六百斤。
按照这个情况看，每人十亩地，足够家庭开支。
别忘了，这只是一季。在另外一个季节，土地上可以种上蔬菜，这些都可以有效降低对粮食的消耗。
十万人都是老幼， 不存在成年的问题，他们虽然消耗的更少，可他们的产出，同样如此。
刘隅反复测算，不论怎么算，除非遇到大灾之年、颗粒无收，他们不可能会饿肚子。
如果土地种的好，还大概率还会结余。
在这个时代，普通人有粮食结余， 和后世中五百万大奖一样，都属于极其稀少的存在。
刘隅相信土地政策的公布，一定会受到十万老幼的热烈欢迎。
他甚至会觉得人群中会发出巨大的欢呼声。
皇叔英明。
皇叔是我们的再生父母。
皇叔给俺地，借俺粮，就是俺大恩人。
事情如刘隅所料的那样， 当刘备把政策宣布后，人群中的确传出了巨大的声响。可这个声响，不是欢呼，而是哀嚎和愤怒。
无数人不能理解，粮草中明明存了这么多粮食，对自己救济为什么说停止，就停止。
当人们习惯在一种状态后，他们会渐渐迷失，把本不属于自己一切都当作理所当然。
只有真正的强者，他们才不会迷失在虚幻中，他们无论什么情况下，都保持清醒，都在提升自己。
也许梦想始终遥不可及，可他们依旧在努力，努力，再努力，然后平静接受结局。
哀嚎的声音并没有持续太久，因为他们发现无论如何哀嚎，刘隅等人都无动于衷。
他们明白，刘皇叔是动真格的了。他不是仁义着称吗？怎么突然变了性子？当明白哀嚎无用时，他们很快接受的现实。
刘备带着他们去丈量土地，然后把种子分发给众人。
刘隅看到他们已经从幻想中醒悟过来，并重新开始思索目前的现状。
经过短暂的思索，很多人明白过来，每人十亩良田，足以让他们在这个时代，衣食无忧。
众人看着自己身下的土地，就像看到最好吃的食物，这种感觉很真实。
当他们从虚幻中醒来后，众人就开始了忙碌，老幼齐上阵，到处都是一片热闹的场景。
他们挥汗如雨，勤劳朴实重新又回到他们身上。
刘隅看着眼前的一切，脸上露出一丝笑意。
兴，百姓苦，亡，百姓更苦。
在这个时代生存下的百姓，经受过太多的苦难，他们内心早已经被折磨的千疮百孔，可刘隅相信，留在中华民族深处的朴实依旧存在，只要自己能够加以引导，这种精神就会像花朵一般，开出最绚烂的花。
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