理藩院位居洛阳城东北角落，距离洛阳城东市有一段距离。
这是郭鹏当年下令枣祗和荀攸营建新洛阳城的时候特意为了藩属国和邦交国使者们准备的“大使馆”。
地理位置相对僻静，闭塞，有限的几条通道通往洛阳城各地，想要看管和封锁也是相当容易的事情。
理藩院的占地面积不小，建筑物也比较多，当时荀攸还以为这是郭鹏给太上皇郭单准备的皇家别院，亦或是给他自己准备的皇家别院。
不过一看建筑规格和要求并不高，不像是皇家使用的，询问了一下，才知道是给藩属国和邦交国准备的。
当时荀攸觉得这种未雨绸缪未免有点太早了，试图劝说过郭鹏缓一缓，不用那么着急。
但是郭鹏认为也就在那么几年的时间内就要进行外交活动，所以应该营建。
理藩院的建筑在延德二年年中完工。
当时朝廷官员们都觉得皇帝这样搞没什么意思，结果也就一年多的时间，西域国家大举东进，前来朝拜他们失散已久的爸爸。
理藩院派上了用场。
辛毗带着部下们来到了建成以后就没有动用的理藩院，四处巡查一下，看看基础设施什么的，列了一份基本生活设施的购买清单送到了财政部。
财政部尚书王粲已经得到了郭鹏的指示，对此大开绿灯，把款项拨付下去，辛毗亲自派人按照统一标准去购买基本生活设施，然后又雇人进行全方位的打扫和装点。
花了一个多月的时间，把目前已经知道的会抵达洛阳城朝拜魏天子的十八个西域国家的使节要居住的院落给安排好了。
安排好之后第三天，鄯善国使者就抵达了洛阳。
以他们的规格，自然也不需要辛毗亲自去迎接，辛毗毕竟是部堂级高官。
不过辛毗实在是闲得蛋疼，左右没事情好做，所以就决定自己去尊降贵去迎接小国使臣以展现天朝上国的大气。
鄯善国的使臣是鄯善国王的亲弟弟，对中国的事情略有些了解，得知前来迎接他们的辛毗的地位之后，还是相当激动的。
他们目前还不清楚魏帝国的官员名称和职权范围，但是知道官员的等级，一千石两千石之类的等级他们是清楚的，因为两汉四百年也在使用。
汉政府设置的管理西域诸国西域都护府是两千石的级别，相当于汉帝国内部的一个郡的等级，就是职权范围比其他内地郡国要大很多。
都护府首脑西域都护也是两千石级别的官员，相当于是说汉政府把西域当做是自己的一个郡，管理起来并不觉得吃力。
从人口上来说，的确如此，西域总人口未必比一个中原的郡要多，不过西域这片地盘未免也太大了一些，比会稽郡还要大。
西域诸国不知道中原帝国内部还有多少官员级别，但是他们知道两千石的官员就是他们所能接触的最高级别的中国官员了。
于是对于两千五百石级别的外交部尚书辛毗，鄯善国使臣是相当的激动。
官员品级足够高，就意味着魏帝国对他们比较重视，那么他们此来的目的就能很好的实现，而不用担心不能达成国王的交付给他们的任务了。
和魏帝国建立关系，成为魏帝国的藩属国，得到魏帝国的优待，并且实现全面通商。
他们都知道，要想富裕，就要和中原帝国通商，然后才能赚钱。
中原帝国虽然也干预他们的内政，比如乌孙的大小昆弥就是西汉政府造成的，但是和当年的匈奴那种纯粹的压迫和压榨不同。
汉帝国的羁縻统治要温和不少，不是纯粹的压榨，也能给他们带来好处。
匈奴对付西域诸国就是竭尽全力的压榨，压榨他们的战争潜力和经济潜力，奴役他们的人口，迫使他们出兵跟随匈奴人作战，相当野蛮。
而汉帝国对待他们的羁縻统治则是打一棒子给个甜枣，虽然棒子挺疼，但至少有个甜枣可以吃。
两下里一比对，就能得出汉帝国比匈奴帝国要好的结论。
所以后来王莽被推翻之后，在东汉建立之初，西域诸国不堪匈奴压榨，集体主动去洛阳拜见刘秀，请求刘秀重建西域都护府以保护西域诸国。
可惜当时刘秀面临着内忧外患的局面，实在没有精力收小弟。
郭鹏和刘秀不一样，他已经基本上解决了国内战事，削平了所有和他对着干的军阀势力，一统全国，对内以发展为主旋律，那么自然就要寻求对外的扩张影响力行动了。
这和西域诸国的诉求是一样的。
双方自然一拍即合。
没有了匈奴与鲜卑的压迫，西域诸国自由了一阵子，但是他们很快意识到与中国隔绝交通不是一件美妙的事情。
没有官方许可和保护，通商虽然还能进行，但是难度会变的无限大，伤亡也会无限提高。
生活质量的极大下降让他们天然追求与中国的通商，他们当中的一些人甚至非常渴望中国回归西域，如此才能带领他们过上好日子。
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