《汉纪·光文帝纪》“六年春，中祖诏下州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考实二千石长吏阿枉不平者，以太子璿为监，夏侯玄、陈袛为巡抚使……”
陈留郡，陈留府衙。
文立坐在榻上，整理着案牍，说道“陛下度田诏书将在二月下达，今年必须完成度田，将如实载入我与彭君考课当中。若我等若阿枉不平，将以渎职罪论处。”
文立字广休，巴郡临江人，幼从谯周习读。以忠贞清实，思理器干着称，在出任陈留太守以来，政事修明，功绩显着。
说着，文立叹了口气。
“府君为何叹气呀？”刀笔吏问道。
文立看了眼沉默的彭祈，拍着大腿说道“度田虽是利国利民之事，但实施起来并不容易，加上时间紧迫，我这太守不好当呀！”
坐在侧位的彭祈，开口问道“府君不是刚往前往洛阳进修，得太子讲授度田要点，今怎反而不好实施？且后汉以来，郡吏多有度田经验，若放开盐铁专营，度田易也！”
在北驱鲜卑成功之后，刘禅任命有度田经验的太子刘璿开展度田工作，并在洛阳、许昌、邺城、涿郡、临淄提前开展培训度田工作，讲授大汉在扬州度田中出现的问题，又该如何解决，为今年度的度田工作，打下基础。
文立摇了摇头，说道“这次度田可不简单，地方盐铁可没放开，仍是专营。仅允许商贾售卖铸造铁器，以为售卖。简而言之，官督商卖。”
此语一出，彭祈皱起了眉头。在地方任户吏数年，他也从军队将校转变成为地方官吏，常年管理陈留户口档案的他，可是知道度田其中的潜规则。
自后汉建国以来，刘秀吸取了西汉后期的豪族势力，着重于通过隐匿土地和人口达到壮大势力。他试图通过度田，来争取地方豪强、士族的接纳，放弃了盐铁专营，允许了地方豪强、士族自产自销盐铁，通过盐税来换取田赋、人口。
刘秀之所以采取这种重土地，轻人口的政策手段，还需追溯到西汉汉武帝。
当时汉武帝为了打击匈奴，连年动兵，国库入不敷出，实行了盐铁专营，加上财产税等一系列恶劣的敛财手段，从而导致了户口减半，其间大量的人口被豪强、士族所隐匿起来。
而盐铁这种隐形的税收暴利，虽在册的土地人口减少，但实际上不影响国库支出。等西汉反应过来，想重拾土地人口的时候，中央早已失去了当初的威望，大量豪强、士族变成了能拉出队伍的地头蛇。
而东汉中兴后，出身地方豪强、士族的刘秀，可是知道其中的何重何轻。他放弃了来钱快的盐铁税收，把这种好赚的钱，作为地方豪强的分红，而重视土地、人口等封建王朝的基础。
也就说往昔地方官吏能够在账面上度田成功，与刘秀采取的手段密不可分。
而当下大汉没有走刘秀度田成功的案例道路，而是选择既要又要的道路，既要度田，核查田亩；又要盐铁专营，只允许商贾参与销售环节。
文立无奈地笑了几声，说道“陈留郡内士族、豪强各个有权有势，盘踞郡县之内。我等能让他们吐出来奴隶已是难事了，今日又要他们核算田亩，可是要了他们的命啊！”
彭祈捋着胡须，说道“难虽难，但朝廷政令岂可擅自更改，只是祈以为尚书台或许操之过急。”
“哦！子玄何出此言？”
“陛下当初释放释放奴隶，引军功将校入郡县，省并郡县兵，或许就有为今日度田而思。然观今日新政，祈以为应在度田之前，颁布缴弓弩、甲胄诏书，令地方豪强出其甲具，再行颁布度田之诏。”彭祈说道。
闻言，文立猛然起身，好像想起什么，说道“今之度田，其引发动荡，恐有郡国豪强反叛。若不颁缴弓弩、甲胄，当为日后之患。”
豪族、士族最可怕的地方在于通过大量藏匿人口形成的私人武装，此前刘禅颁布释奴令，就是从人口入手，削弱士族武装，但却将其手上掌握的兵器、甲胄反而忽略了。
而当下这些地方官吏了解士族、豪强，他们手上除了人口，还有因战乱各族所储存的兵器、甲胄、弓弩。按大汉律法，储藏兵器不为罪，但私藏弓弩、甲胄乃是大罪。若将士族、豪强手上的弓弩、甲胄收缴上来，他们想要再掀起叛乱，其叛乱的规模也会小上些许。
说着，文立赶忙说道“今政令初下，还当速上报朝堂，颁缴弓弩、甲胄诏令，再发度田之诏，如此这般方可减轻风波。”
“诺！”
……
陈留距离长安不过数百里，快马二日便可至。关于文立、彭祈二人建议颁布收缴弓弩、甲胄的奏疏，很快送到刘禅手上。
这便是在中原虚设州的好处，地方郡守可以通过奏疏直抵长安。若仍实设兖州刺史，陈留郡还需过兖州刺史一手，等送到长安，还不知要耽搁多少时间。
在统一天下以来，地方郡守对中枢颁布有异议的诏令，都会通过如此形式送到长安，纠正或完善颁布的诏令，今时亦是如此。
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